新京報記者調查發(fā)現(xiàn)攜號轉網(wǎng)仍有“關卡”，綁定業(yè)務和第三方APP服務是關鍵;工信部稱技術方案已成熟，年底前全國同步實現(xiàn)。

江西吉安中國移動某營業(yè)廳設置的攜號轉網(wǎng)專席咨詢處。

向10086發(fā)送“2019”，便可查詢網(wǎng)齡并且獲贈不菲流量。這一利好近期在朋友圈中越傳越廣。然而一則傳言稱，有網(wǎng)友參加中國移動的“查網(wǎng)齡送流量”活動后，號碼被“套住”，不能攜號轉網(wǎng)。5月6日，中國移動發(fā)布聲明澄清，參與本次“查網(wǎng)齡送流量”活動不影響客戶辦理任何業(yè)務，包括攜號轉網(wǎng)。

5月15日，據(jù)新華社報道，國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，要求11月底前在全國全面實施“攜號轉網(wǎng)”，深入做好準備工作。嚴查擅自增加辦理條件等行為。時間已經(jīng)來到5月中旬，全國實現(xiàn)攜號轉網(wǎng)情況如何?根據(jù)新京報記者調查，一些試點地區(qū)攜號轉網(wǎng)已經(jīng)進入快車道，但仍然有用戶表示，自己申請攜號轉網(wǎng)遭遇了一些“套路”。

從2010年就開始試水的攜號轉網(wǎng)已經(jīng)進入第九年，目前還有哪些“套路”?從工信部、運營商、第三方機構角度來看，年底實現(xiàn)攜號轉網(wǎng)還需要闖過哪些關口?

第1關：

攜號轉網(wǎng)火熱，不少人卡在“綁定業(yè)務”上

根據(jù)工信部部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)已經(jīng)加快試點攜號轉網(wǎng)。

武漢中國移動某營業(yè)廳工作人員提供的攜號轉網(wǎng)查詢步驟。

5月上旬，新京報記者走訪天津、南昌、武漢等地的中國移動、中國聯(lián)通、中國電信營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，攜號轉網(wǎng)條件大致相同，即手機號必須是用自己的身份證辦理的(實名制);手機號不能欠費;手機號不能與轉出方有任何簽訂的定期協(xié)議，例如返還話費、送流量等活動。其中在江西某移動營業(yè)廳張貼的“號碼攜帶業(yè)務辦理流程及說明”中可見，申請?zhí)柎a攜帶的號碼屬于電信管理機構批準攜帶的號段(非157、188、170)。

多名手機營業(yè)廳業(yè)務人員告訴記者，目前攜號轉網(wǎng)業(yè)務非?；馃?。用戶在辦理攜號轉網(wǎng)業(yè)務之前需向歸屬運營商發(fā)送短信查詢目前是否有攜號轉網(wǎng)的資格。不過多位用戶向記者反映，攜號轉網(wǎng)卡在了“綁定業(yè)務”之上。

昆明的舒米(化名)告訴記者，她的手機卡有副卡項目和部分“捆綁協(xié)議”需要解除，解除后滿足轉網(wǎng)條件，才能實現(xiàn)攜號轉網(wǎng)。當用戶與歸屬運營商解除綁定、訂閱等業(yè)務后，可再次發(fā)送短信到歸屬運營商，獲取攜號轉網(wǎng)的授權碼，前往轉入的營業(yè)廳辦理，辦理成功后，一般1-2小時后或者隔天，將實現(xiàn)成功轉網(wǎng)。

天津移動的用戶王丹(化名)告訴記者，5月6日，他給10086發(fā)送了查詢攜號轉網(wǎng)資格的短信。當天他一共發(fā)送了3次，均收到“系統(tǒng)繁忙，稍后再試”的回復。直到一天后，他發(fā)送查詢信息后，收到了因“3個原因暫無法辦理攜轉”的短信，其中第一條就是“您辦理了特殊優(yōu)惠限制業(yè)務影響攜轉辦理”。

在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)用戶選擇攜號轉網(wǎng)的原因各不相同，比較常見的是價格因素和使用體驗。“當時我家有一條移動寬帶，(中國移動)拆寬帶收了我100元拆機費還不給發(fā)票”，楊帆(化名)告訴記者，他本來是中國移動15年鐵粉，因為寬帶拆機費的事情，決定攜號轉網(wǎng)。

4月中旬，楊帆來到武漢移動某營業(yè)廳要求攜號轉網(wǎng)，隨后他被告知，只有每個月月初才能辦理攜號轉網(wǎng)業(yè)務，如果滿足條件，下個月才能轉網(wǎng)成功。最終，楊帆于5月4日成功辦理攜號轉網(wǎng)，他告訴記者，在他成功將中國移動的手機號轉為中國電信的手機號之后，手機號之前的積分也全部清零了。

記者致電中國移動客服得知，攜號轉網(wǎng)后，手機號里的話費也將清零。用戶可以去營業(yè)廳提取剩余的話費。

舒米最終也攜號轉網(wǎng)成功，從中國聯(lián)通的客戶變?yōu)橹袊苿拥挠脩?，她告訴記者昆明的營業(yè)廳不用等到隔月才能轉網(wǎng)，如果滿足條件，除了月末，其他時間均可辦理。針對攜號轉網(wǎng)的原因，舒米表示，自己所在的地方“中國聯(lián)通信號不好”，轉網(wǎng)后手機信號確實變好了。

南昌的王佐一(化名)告訴記者，去年6月份，他從中國移動攜號轉網(wǎng)至中國電信后，他選擇了中國電信的無限流量套餐，價格比以前更加劃算。

江西吉安中國移動某營業(yè)廳內的套餐宣傳海報。

2019年1月21日，中國信息通信研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，累計攜轉167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。推出新流程后受到用戶青睞，攜轉用戶量大幅上升，12月達到2018年度月攜轉量的最高峰。

第2關：

轉網(wǎng)或影響第三方驗證碼接收成最大障礙

針對攜號轉網(wǎng)試點中出現(xiàn)的一些問題，2018年12月1日，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)各運營企業(yè)推出了攜號轉網(wǎng)簡化流程。

新流程分三步，第一步：通過手機短信在線查詢攜轉資格(短信編輯CXXZ#用戶名#證件號碼，發(fā)送至歸屬運營商，移動10086，聯(lián)通10010，電信10001)。第二步：查詢符合條件后，通過手機短信申請授權碼(短信編輯SQXZ#用戶名#證件號碼，發(fā)送至歸屬運營商，移動10086，聯(lián)通10010，電信10001)。授權碼有效時間30分鐘。第三步：收到授權碼以后，憑有效證件和授權碼到擬轉入的運營商營業(yè)廳辦理入網(wǎng)即可。

相比老流程，新流程有以下兩方面的改進：一是有效提升用戶感知。以往用戶需撥打客服電話或去營業(yè)廳現(xiàn)場查詢號碼是否符合攜號轉網(wǎng)條件，過程繁瑣且不透明。新流程上線后，用戶可以通過發(fā)送短信進行攜轉資格查詢，部分企業(yè)還提供了掌廳、網(wǎng)廳等查詢方式。避免用戶跑冤枉路的情況發(fā)生。

二是提高攜轉效率。以往用戶申請完攜轉業(yè)務后，需等到當天晚上10點后才能正式攜轉到新的運營商。新流程啟用后，用戶辦理完攜轉業(yè)務后1個小時內(到下一個整點時刻)即可正式攜轉到新的運營商，大大縮短了轉網(wǎng)生效時間。

不過，上述攜號轉網(wǎng)簡化流程并未完全消除轉網(wǎng)障礙。

武漢的李明(化名)給10086發(fā)送攜號轉網(wǎng)業(yè)務申請后，收到了一則“溫馨提醒”。其中包含5點，分別是：如原手機制式不同更換運營商時可能需要更換手機;轉網(wǎng)后可能影響部分業(yè)務使用及短信接收，如微信、QQ、單位、學校、淘寶、網(wǎng)站等驗證碼及短信通知;轉網(wǎng)后可能影響部分業(yè)務使用，如第三方代繳話費(銀行、支付寶、微信繳費等);轉網(wǎng)后您的剩余贈費、積分、星級、網(wǎng)齡等優(yōu)惠將無法繼續(xù)享受;轉網(wǎng)后120天內無法攜回。

網(wǎng)友等等(化名)曾嘗試辦理攜號轉網(wǎng)業(yè)務。中國移動曾向他出示一份說明稱，攜轉業(yè)務目前還在試驗階段，還存在部分問題未解決，其中列舉了一些攜轉業(yè)務可能對消費者使用造成的影響，包括需要更換手機、不能使用第三方支付繳費、影響驗證碼和短信接收等。

多位業(yè)內人士表示，對攜號轉網(wǎng)影響最大的就是影響第三方驗證碼和短信接收。在移動互聯(lián)網(wǎng)和各種APP深入生活的現(xiàn)在，無法接收驗證碼擋住了攜號轉網(wǎng)的大門。

一位互聯(lián)網(wǎng)第三方支付工作人員告訴新京報記者，目前手機充值平臺拉的是工信部的號碼庫，如果電信運營商沒有及時更新賬號歸屬到工信部，就會造成這個問題。解決方法是運營商要及時同步攜號轉網(wǎng)信息到工信部的號碼庫。這個號碼庫目前是按月更新。

對于第三方服務方，目前所能做的就是根據(jù)工信部號碼庫的拉取匹配，只能知道手機號碼歸屬哪個電信運營商，從而調取相應的充值接口。如果遇到不匹配的情況，就會造成充值失敗。對第三方來說，手機號碼雖然已經(jīng)成為實名制的有效途徑，但是目前缺少同步機制。

第3關：

450萬個APP服務也要轉

一位不具名電信行業(yè)專家告訴記者，前述的“工信部”實際上應該是信息通信研究院，而“號碼庫”就是攜號轉網(wǎng)的中央節(jié)點。這個號碼庫是攜號轉網(wǎng)的關鍵，電信運營商不更新，用戶就無法完成攜號轉網(wǎng)。

針對攜號轉網(wǎng)中出現(xiàn)的上述問題，新京報記者采訪了工信部方面。

5月13日，工信部回復稱，我國約有450萬移動應用APP，其中有相當多的應用都采用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉，第三方服務也要跟著轉，這是攜號轉網(wǎng)前期工作的焦點和難點。目前，很多的行業(yè)短信和第三方服務已能夠實現(xiàn)攜轉，但確實還有相當數(shù)量的第三方APP跟不上，這也是攜號轉網(wǎng)在全國推廣階段努力的方向。

有接近工信部人士告訴記者，在2010年剛開始攜號轉網(wǎng)試驗時，因大部分發(fā)送手機驗證碼的網(wǎng)站未做適應性改造導致用戶攜號轉網(wǎng)后收不到手機驗證碼。考慮到實施的可行性，工信部在2014年發(fā)文要求運營企業(yè)對驗證碼類的非自營非定制類短消息開放網(wǎng)間轉發(fā)，在網(wǎng)站等SP(服務提供商)未具備同步攜號轉網(wǎng)數(shù)據(jù)前，SP仍按照號段歸屬將短消息發(fā)送給原來的運營商，運營商收到后會查詢攜號轉網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，若發(fā)現(xiàn)用戶已經(jīng)攜出到其他網(wǎng)絡，會網(wǎng)間轉發(fā)給用戶當前簽約的運營商并最終發(fā)給用戶。

如果SP具備同步攜號轉網(wǎng)數(shù)據(jù)的能力，直接將短消息發(fā)送給用戶當前簽約的運營商。因此，在技術上，用戶攜號轉網(wǎng)后手機驗證碼的接收不會再有問題。在實際應用中如果用戶發(fā)現(xiàn)收不到驗證碼，請及時和SP聯(lián)系，從源頭開始排除故障。

工信部表示，隨著試點的深入，攜號轉網(wǎng)服務已從最初要求提供的電話、短信等基本業(yè)務，擴展到目前的行業(yè)短信(如銀行、證券、交通等)、企業(yè)自有業(yè)務和部分互聯(lián)網(wǎng)第三方服務。通過試驗，基本解決了行業(yè)短信攜轉難題，提升了第三方服務的攜轉水平，大幅改善用戶“攜轉難”的問題。

第4關：

系統(tǒng)改造、運營商之間結算還有大量工作

2006年，我國政府提出要保障移動電話用戶資費方案選擇權。當時的信產(chǎn)部官網(wǎng)發(fā)布通知要求2007年1月1日起，同一移動電話歸屬地內，運營商應保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，主動選擇使用本企業(yè)的所有資費方案，不得以任何方式限定電信用戶使用其制定的業(yè)務。在業(yè)內這叫攜號轉套餐。

不少業(yè)內人士稱，攜號轉套餐和攜號轉網(wǎng)的實現(xiàn)難度不是同一個量級，前者為運營商內部營銷體系的調整，而后者需要協(xié)調所有電信運營商的利益。

在最初的試點中，攜號轉網(wǎng)進展緩慢。在2012年2月7日舉行的“2011年全國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況和2012年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展形勢新聞發(fā)布會”上，工信部公布數(shù)據(jù)表示，自2010年11月22日開始在天津、海南試點移動號碼攜帶政策以來，共有158631個用戶提出了攜號轉網(wǎng)的申請，其中58260個用戶實現(xiàn)了攜轉。從天津和海南的試點情況分析，兩地超過1800萬手機用戶中，提出攜轉申請的用戶不到1%，申請之后的攜轉成功率也只有36.7%。

中國聯(lián)通研究院院長張云勇表示，在攜號轉網(wǎng)過程中需要大量的系統(tǒng)改造工作，投資成本高，另外還有大量的影響用戶感知的問題需要解決。

攜號轉網(wǎng)的實現(xiàn)需要大量的系統(tǒng)改造工作，攜號轉網(wǎng)涉及網(wǎng)絡改造、用戶支撐系統(tǒng)改造、經(jīng)營分析系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫建設、系統(tǒng)測試和業(yè)務試用等多方面工作。

同時，在試點過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術性問題，比如運營商之間的結算、如何建立可實現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，需要推動行業(yè)甚至包括互聯(lián)網(wǎng)公司同步實現(xiàn)。

前述電信專家表示，用戶被長期鎖定，有利于電信運營商以低成本獲取收益，所以其會通過一定的優(yōu)惠條件引導用戶簽署長期合同。

電信行業(yè)專家付亮表示，目前來看，攜號轉網(wǎng)來的用戶數(shù)量不高，享受各種權益，運營商還要做一定的系統(tǒng)匹配，這個投入和產(chǎn)出不匹配。

有運營商人士告訴記者，攜號轉網(wǎng)會導致用戶維系成本的上漲，為了留住用戶會可能會加大優(yōu)惠力度。

接近工信部人士認為，攜號轉網(wǎng)業(yè)務的實施，降低了用戶轉網(wǎng)門檻，給了用戶再次選擇運營商的機會，對運營商既是機遇，也是挑戰(zhàn)。攜號轉網(wǎng)在一定程度上必然會促進市場競爭，提高行業(yè)整體服務水平。從我國前期試驗及國際普遍情況看，最終用戶一定流向網(wǎng)絡好、服務好、資費低的運營商。

5月13日，工信部方面回復新京報采訪稱，全面推行攜號轉網(wǎng)有利于推動電信市場通過公平競爭，提高行業(yè)整體服務水平。攜號轉網(wǎng)解除了用戶和基礎電信企業(yè)的綁定關系，降低了用戶更換運營企業(yè)的門檻。這必然會促使基礎電信企業(yè)在創(chuàng)新業(yè)務技術、豐富服務產(chǎn)品，提升服務質量等方面深耕細作，持續(xù)提升網(wǎng)絡能力、不斷降低應用成本，以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶，從而形成良性競爭格局，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

■焦點 分階段推進 攜號轉網(wǎng)將迎“全國大考”

3月5日，政府工作報告提出，在全國實行攜號轉網(wǎng)。攜號轉網(wǎng)將在2019年年底迎來“全國大考”。

工信部稱，目前實施攜號轉網(wǎng)的國家和地區(qū)約有數(shù)十個，不同國家和地區(qū)攜號轉網(wǎng)實施情況不盡相同。我國移動用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡復雜，攜號轉網(wǎng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，不說網(wǎng)絡建設和系統(tǒng)升級改造，光是建設完成后的測試項目平均每省份就有近萬個。像我國這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡和用戶的國家實行攜號轉網(wǎng)，尚屬首次。

經(jīng)過電信體制改革，我國移動通信市場已形成了三家基礎電信企業(yè)充分競爭的格局，三家企業(yè)產(chǎn)品和服務各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間相互流動，更換提供服務的運營商。工信部方面表示，隨著移動通信技術的演進升級，以及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機號碼已不僅是通信服務的用戶標識，而且廣泛應用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務中，成為網(wǎng)絡空間用戶的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經(jīng)濟成本，還可能引發(fā)財產(chǎn)及安全風險。這種“矛盾”推動了攜號轉網(wǎng)的需求，用戶可以在“身份”不變的情況下，自由地選擇服務提供商。

工信部方面告訴記者，為確保試點工作平穩(wěn)有序開展，將工作分成了三個階段推進。第一階段，選擇在本地網(wǎng)(覆蓋一個或幾個地市)層面試點;第二階段，選擇在省網(wǎng)層面試點;第三階段，向全國推廣。

試點城市分為兩個批次。第一批試點于2010年11月啟動，在天津和海南。選擇這兩個試點省市，一是出于網(wǎng)絡規(guī)模的考慮。在本地網(wǎng)絡規(guī)模和移動用戶數(shù)量方面，天津和海南兩地在全國排名居中，選擇這兩個地區(qū)開展試驗最具有典型性和代表性。二是確保試驗場景盡可能豐富。試驗充分地驗證了單向攜轉和雙向攜轉兩種模式的效果，并初步驗證了我國具備實行攜號轉網(wǎng)的技術與管理基礎。

第二批試點在2014年9月啟動，選擇了江西、湖北、云南三省。第二批試點在第一批試點基礎上，重點解決攜轉成功率低等問題。主要考慮是網(wǎng)絡規(guī)模的擴大，從本地網(wǎng)主擴大到一個省的網(wǎng)絡，因此選擇了3個網(wǎng)絡規(guī)模適中、具有一定代表性的省份，在更大范圍內測試技術和管理能力及了解用戶的需求。

每個階段都歷經(jīng)了4年左右的時間，在這期間，部、省市、企業(yè)協(xié)調配合，研究制定技術方案，建立協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌推進。幾家企業(yè)完成大量網(wǎng)絡建設、系統(tǒng)升級改造、內部測試工作。中國信息通信研究院會同幾家企業(yè)做了約5萬項聯(lián)調聯(lián)測工作。

從2010年試水，攜號轉網(wǎng)已經(jīng)走過九個年頭。工信部表示，攜號轉網(wǎng)前期試驗為全國推廣工作打下了堅實的基礎，技術方案已經(jīng)成熟，網(wǎng)絡架構體系基本建立，業(yè)務經(jīng)營初具規(guī)模，政、產(chǎn)、研、用各方積累了較為豐富的經(jīng)驗，全國實施“攜號轉網(wǎng)”具有較好的基礎。攜號轉網(wǎng)服務具有“一地提供、全網(wǎng)改造”的技術特點，因此，工信部將采取全國統(tǒng)一部署、各地同步推進的機制，預計在今年年底前可以全國同步實現(xiàn)。

關鍵詞： 攜號轉網(wǎng) APP