建設國際綜合交通樞紐是國家賦予廣州的重要使命。近年來，廣州國際航空樞紐、國際航運樞紐全球競爭力持續(xù)增強，多層級鐵路網絡和公路網絡加快構建，城市內部交通網絡持續(xù)完善，交通治理能力不斷提高，為城市空間布局優(yōu)化和城市能級提升提供了強大支撐。面向未來，為主動適應現(xiàn)代交通發(fā)展新趨勢新要求，廣州應加快推進交通強市建設，以建設海、陸、空立體化、開放式、高效率交通體系為抓手，帶動樞紐經濟發(fā)展，促進門戶功能提升，推動要素循環(huán)流轉，以更高標準打造鏈接全球的現(xiàn)代化國際綜合交通樞紐，積極服務我國構建新發(fā)展格局。

建設國際一流的樞紐設施體系，突出戰(zhàn)略性資源的支撐作用

國際海港、國際空港、高鐵網絡、高快速路網、信息網絡是綜合交通樞紐的基本構成，也是廣州布局建設交通設施體系的關鍵點。一是要高水平高標準建設現(xiàn)代化交通設施，按規(guī)劃大力推進海港、空港重大工程和擴建工程、周邊區(qū)域工程建設，重點加快完善數(shù)字經濟核心區(qū)，東部、南部科技創(chuàng)新軸，沿江、東南部、西部產業(yè)帶，特色經濟價值園等產業(yè)布局重點區(qū)域綜合性交通體系，以數(shù)字技術推動智慧港口、智慧機場、智慧站場建設，加快形成“2大國際樞紐(航空、航運)+3大區(qū)域樞紐(高鐵、城際軌道、高速路網)+2個市內通勤網絡(地鐵、公交)+1個網絡輻射狀城市支線交通通勤體系(含慢行系統(tǒng))+1個信息樞紐”的綜合交通樞紐框架。二是要促進交通樞紐設施的互聯(lián)互通，加快以海港為中心建設多式聯(lián)運體系，著力提升港口、鐵路和公路連接聯(lián)通效率，完善珠江上游水系喂給港、無水港、物流基地等設施建設，強化與“一帶一路”沿線城市港口航線共建互聯(lián)。三是要持續(xù)優(yōu)化樞紐協(xié)調合作機制。持續(xù)加強與深圳、香港的航運樞紐及腹地市場分工合作，完善與廣州航運腹地市場的協(xié)同發(fā)展、利益共享機制。聯(lián)合多方力量推進空域改革進程，爭取更多空域資源、航權和時刻政策支持。加快通用機場規(guī)劃建設，協(xié)同提升粵港澳大灣區(qū)通用航空服務能力。在流程設計、服務產品設計、網絡設計等方面推動白云機場與其他樞紐機場合作，共建粵港澳大灣區(qū)世界級機場群。

發(fā)展強輻射力的樞紐經濟，打造區(qū)域增長極和動力源

依托交通樞紐發(fā)展樞紐經濟，帶動上下游產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的協(xié)同發(fā)展，可以有效提升交通樞紐型城市的活力和引力。一是在航運領域，可以南沙自貿試驗區(qū)建設為核心，以新沙港區(qū)、黃埔新港為支撐，聯(lián)合珠江上游中小型港口和無水港，加快建設港口物流園區(qū)和航運服務集聚區(qū)等功能區(qū)，大力發(fā)展航運物流、航運金融、航運經紀、航運科技、海洋經濟、航運制造業(yè)，促進港本位型航運中心向國際服務型航運中心轉變。二是在航空領域，充分利用國家級臨空經濟示范區(qū)建設優(yōu)勢，用好用足綜合保稅區(qū)政策，建立航空關聯(lián)產業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿易區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)，大力發(fā)展總部經濟、商務辦公、航空物流、金融租賃、文化貿易、跨境電商、酒店旅游以及航空零部件制造與維修、航空電子、生物醫(yī)藥等以航空運輸為基礎、航空關聯(lián)產業(yè)為支撐的臨空指向型產業(yè)體系。三是在城市內部交通網絡領域，推廣TOD開發(fā)模式，促進交通與城市重點功能區(qū)域協(xié)同建設，城市中心區(qū)域大力發(fā)展金融、科技、商貿、商務、會展、文化、網絡經濟、餐飲、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，提升廣州人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)等重點功能區(qū)的交通效率，以城際軌道、高快速地鐵、快速路網串聯(lián)外圍區(qū)域，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源與新能源汽車、新材料等先進制造業(yè)，以綜合交通網絡支撐形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的經濟社會資源布局體系，推動形成可持續(xù)發(fā)展的城市空間開發(fā)模式。

強化高水平對外開放門戶樞紐功能，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐

在構建新發(fā)展格局中，交通基礎設施是促進要素流通的必要條件。廣州要充分發(fā)揮作為國際綜合交通樞紐城市鏈接世界、輻射內陸的集聚和輻射功能，依托空港、海港、鐵路港、公路樞紐、信息港五港樞紐網絡，加快建設現(xiàn)代流通體系，打造國際物流中心、貿易中心、消費中心和信息中心，促進全國統(tǒng)一大市場的形成、國內國際要素高效流通，提高供給側服務能力。一是以國際航運、航空樞紐作為打造開放型經濟、統(tǒng)籌國內國際兩個市場的戰(zhàn)略通道，打造國際一流的貿易與投資便利化環(huán)境，加強與“一帶一路”沿線城市、粵港澳大灣區(qū)城市群合作共建，將臨港經濟區(qū)、臨空經濟區(qū)建設成為國際交往中心功能承載區(qū)、航運航空科技創(chuàng)新引領區(qū)，成為廣州乃至華南地區(qū)國際交往重要門戶和融入全球產業(yè)體系的重要節(jié)點。二是以國際性樞紐建設為推進供給側結構性改革的支撐，推動廣州國際經貿合作向高附加值、高質量轉型，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的國際經貿新優(yōu)勢，構建集產業(yè)投資、產能合作、跨境投融資服務于一體的“走出去”綜合服務體系，提升廣州在全球城市體系中的地位。三是以航運、航空兩大國際樞紐網絡為吸引國際創(chuàng)新要素的支撐，加快建設經濟發(fā)展新引擎，助力廣州嵌入全球創(chuàng)新鏈條、融入全球創(chuàng)新網絡，引領粵港澳大灣區(qū)在更高層次和更寬領域參與全球產業(yè)分工。

營造有全球競爭力的營商環(huán)境，打造全面深化改革的示范區(qū)域

航運樞紐區(qū)域、航空樞紐區(qū)域往往是國家和地區(qū)對外開放、深化改革、集聚全球要素資源的首選地、核心區(qū)、關鍵點。廣州應以重大平臺建設、制度創(chuàng)新改革、營商環(huán)境優(yōu)化為抓手，強化航運、航空、高鐵樞紐區(qū)域開發(fā)建設，增強樞紐區(qū)域的要素和產業(yè)集聚水平。以自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家開發(fā)區(qū)等特別功能區(qū)的營商環(huán)境改革創(chuàng)新為核心，在投資貿易環(huán)境、要素市場化配置環(huán)境、法治化環(huán)境、粵港澳規(guī)則對接環(huán)境等重點領域實現(xiàn)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性新突破，用繡花功夫推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。以南沙粵港澳全面合作示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺為突破口，主動對接和復制應用上海浦東、深圳前海、海南自由貿易港綜合改革試點政策和經驗，積極爭取國家和省的支持。深入對接港澳規(guī)則，以穗港澳重大平臺、重點項目、重要事件的建設和合作為支撐，重點在促進三地人員、貨物、資金、數(shù)字要素往來上取得更多實質性進展。在投資準入、貿易便利化自由化、金融資本雙向流通、國際人才共享、知識產權保護、行業(yè)標準認證體系等方面努力實現(xiàn)與國際規(guī)則有效銜接，積極協(xié)同建立一體化數(shù)字要素市場，努力成為向世界展示我國改革成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。

關鍵詞： 國際綜合交通樞紐 新發(fā)展格局 戰(zhàn)略性資源 國際空港