近日，美國總統(tǒng)拜登簽署了一項名為“確保負責任地開發(fā)數(shù)字資產(chǎn)”的行政命令，呼吁美聯(lián)儲、財政部等政府機構對數(shù)字資產(chǎn)的益處和風險進行評估，并探索開發(fā)美國央行數(shù)字貨幣。

美國數(shù)字資產(chǎn)規(guī)模增長迅猛。從公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2021年11月，美國非國有發(fā)行的數(shù)字資產(chǎn)總市值已經(jīng)達到3萬億美元，遠遠高于2016年11月初的約140億美元。

在數(shù)字資產(chǎn)爆炸性增長的同時，也使各界更為關注可能產(chǎn)生的包括數(shù)據(jù)隱私和安全、金融穩(wěn)定和系統(tǒng)風險、金融犯罪、國家安全、金融包容性和公平性以及其他問題。美國國內包括加密貨幣交易所、立法者、金融從業(yè)者等機構和人士都期待行業(yè)監(jiān)管規(guī)則更為明晰。

這項行政令強調了六個關鍵優(yōu)先事項，分別是消費者和投資者保護、金融穩(wěn)定、非法金融、美國在全球金融體系中的領導地位和經(jīng)濟競爭力、金融包容性以及負責任的創(chuàng)新。從中可以看出這項政令對數(shù)字資產(chǎn)風險監(jiān)管的重視。

行政令明確指出，對于消費者、投資者和企業(yè)而言，主要數(shù)字資產(chǎn)交易所和交易平臺的網(wǎng)絡安全問題和市場失靈已造成數(shù)十億美元的損失。美國應確保安全措施到位，并促進數(shù)字資產(chǎn)開發(fā)，以保護消費者、投資者和企業(yè)，維護隱私，以及防止可能導致侵犯人權的任意或非法監(jiān)視。

行政令指出，對于美國和全球金融穩(wěn)定而言，一些數(shù)字資產(chǎn)交易平臺和服務提供商的規(guī)模和復雜性迅速增長，可能不受或不符合特定的法規(guī)或監(jiān)管，這些機構需要找到應對風險的監(jiān)管方法。

行政令還提及必須減輕濫用數(shù)字資產(chǎn)帶來的非法金融和國家安全風險，諸如用數(shù)字資產(chǎn)充當洗錢、網(wǎng)絡犯罪和勒索軟件等手段。行政令認為當前和未來的數(shù)字資產(chǎn)系統(tǒng)應進行適當?shù)目刂坪蛦栘?，以促進透明度、隱私和安全的高標準。

針對上述風險，行政令要求包括美國科技政策辦公室、美聯(lián)儲、美國聯(lián)邦貿易委員會、消費者金融保護局、美國證監(jiān)會、美國商品期貨交易委員會等相關監(jiān)管機構在不同管轄范圍內形成多方協(xié)力合作，評估美國數(shù)字資產(chǎn)的正面和負面影響，找到監(jiān)管缺口，并呼吁監(jiān)管機構確保充分監(jiān)管，評估通過監(jiān)管減輕此類風險的機會，制定協(xié)調行動計劃，防范數(shù)字資產(chǎn)帶來的任何系統(tǒng)性金融風險和其他風險。

在承認加密貨幣的重要性并要求加強對此監(jiān)管的同時，這份行政令也鼓勵對央行數(shù)字貨幣的研發(fā)，凸顯美國政府試圖扭轉在法定數(shù)字貨幣領域的落后態(tài)勢，進而推動美國在數(shù)字資產(chǎn)技術方面競爭力的意圖。

分析人士認為，這份總統(tǒng)行政命令不僅將影響美國境內數(shù)字資產(chǎn)的發(fā)展，也會影響其他國家的決策。拜登希望讓美國處在這個行業(yè)的領先地位，鑒于美國在現(xiàn)有世界金融體系中的霸權行徑，這將促使其他國家對此進行更深入的思考，并且做出相應的決策。

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